В устав Оренбургской области внесена норма, предусматривающая отчет губернатора
о проделанной работе перед депутатами Законодательного собрания.
Процедура эта проходила впервые. Руководители фракций политических
партий, входящих в региональный парламент, получили возможность подвести итоги
года, прожитого оренбуржцами с новым губернатором. Лидер фракции ЛДПР Сергей
Катасонов поставил председателю правительства и его команде «неуд». Почему? Об
этом Сергей Михайлович рассказывает ниже.
Гладко только на бумаге.
- Премьера
состоялась. Но к ее содержанию, качеству системы доказательств появились
определенные вопросы. Скажем там, мягко говоря, губернатор был не слишком
убедителен. Мнение оппозиции разделяет и население. Общественная палата
области провела исследование, которое показало - треть опрошенных готовы к
протестным акциям. Еще 15 процентов относятся к их проведению одобрительно.
Только в минувшем году состоялись около 400 различных акций. В них участвовали
более 200 тысяч оренбуржцев, то есть каждый десятый. Это отчетливо читаемый
сигнал о том, что механизм управления дает сбои, диалог не складывается. Опыт
российской действительности говорит о том, что если власть не умеет
«вчитываться» в такие послания общества, то для нее все может закончиться весьма
плачевно. Не стоит обманываться благополучными показателями рейтингов Оренбуржья
в ПФО, демонстрирующих, сколько благ приходится на душу, а точнее, на тело
населения. Это нередко лукавые цифры. Если олигарх съел курицу, а рядовой
гражданин при этом лишь облизался, то статистика, не моргнув глазом, выдает
данные: каждый получил на ужин по полкурицы. Рейтинг выглядит убедительно, но
оренбуржец лег спать голодным. И эти реалии никто не отменял. Существует
несколько наиболее заметных индикаторов, которые позволяют судить, как живет
население. Это уровень зарплаты, наличие жилья, тарифы за коммунальные услуги,
стоимость продуктовой корзины, возможность содержать детей. Это очень доходчивые
и абсолютно понятные населению показатели, они и определяют качество жизни. И
если половина жителей области балансирует на грани прожиточного минимума, это
ставит под сомнение рейтинговые измерения нашего благополучия.
Нефть -
наше всё?
Чтобы жить сегодня лучше, нам необходимо иметь эффективную
экономику. А чтобы завтра было лучше, чем сегодня, нужно создавать экономическую
модель, не зависимую от экспорта сырья. Тут следует рассмотреть два момента:
сырьевая компонента, несомненно, будет существовать и в будущем. Углеводородов в
недрах на наш век хватит. Но одновременно нужно развивать другие отрасли,
создавать необходимые для этого условия. Однако это откладывается на потом,
причем на неопределенный срок. Это первое. Второе: нельзя предоставлять
налоговые льготы только нефтедобывающим предприятиям. Это самодостаточные
компании, давно выведшие значительную часть своих активов в офшоры. Прибыль,
извлеченная из подземных кладовых нашего края, в первую очередь идет на выплату
дивидендов узкому кругу владельцев того же ТНК-ВР. PR-службы ТНК-ВР стремятся
убедить общественность, что компания инвестирует в Оренбуржье до 25 миллиардов в
год (это примерно половина бюджета нашего региона). Мне кажется, здесь
присутствует изрядная доля лукавства: средства в основном вкладываются в
собственные инфраструктуры, а населению со стола нефтяников достаются сущие
крохи. Более того, сегодня звучат тревожные цифры. В России 90 процентов
«черного золота» добывается из скважин, самая свежая из которых пробурена почти
четверть века назад. Идет нещадная эксплуатация еще советского наследия. Так
себя ведет какая-нибудь «Юнайтед Фрут» в Латинской Америке. Впрочем, «Бритиш
Петролеум» со своими зарубежными активами, похоже, тоже не слишком заботится о
будущем России. Но это так, ремарка на полях губернаторского доклада. Это
наши недра и наша нефть. Не мы перед нефтяниками, а они перед нами в долгу.
Никуда они от нас не уйдут. Тем не менее вновь налоговые льготы получают только
два Общества - «Оренбургнефть» и «Бугурусланнефть». Это два миллиарда рублей в
год. При этом нарушается целый ряд областных законов, регулирующих
инвестиционный климат региона. И откровенно игнорируются интересы других
отраслей экономики: строительного комплекса, легкой промышленности. Сошлюсь
на послание Президента РФ Федеральному собранию, в котором говорилось, что
основную ответственность за судьбу региона несет губернатор. Причем Дмитрий
Медведев увязывает оценку эффективности его работы с тем, сколько инвестиций
удалось привлечь, сколько создано новых рабочих мест, особенно в несырьевом
производстве.
Сказано было немало, а сделано?
Сегодня нас
стремятся убедить в наличии грандиозных проектов в черной и цветной металлургии,
горнодобывающей промышленности. Но в этом секторе действуют могучие корпорации,
которые сами заботятся о своем развитии. В первом приближении заманчивым
выглядит создание вагоностроительного и вагоноремонтного производств на базе
орского завода тракторных прицепов. Но рынок этот уже занят. В Саратове
действует кластер такой направленности с выходом на зарубежных смежников. В
Ижевске, Нижнем Тагиле существуют аналогичные производства. В Орске же, кроме
пустующих площадей, некондиционного оборудования, пока ничего нет. Уже несколько
лет обещают запустить в реализацию орские холодильники, наладить выпуск
компрессоров. Это инвестиционные проекты, большая часть которых существует на
бумаге. Говорят, профессионализм руководителя проявляется в точном соотношении
обещаний и обязательств и умении их выполнять. За отчетный год сказано было
немало… Сегодня как очевидное достижение правительства области подается
появление в бюджете дополнительно 6,5 миллиарда рублей. Эта внушительная сумма
сложилась за счет роста цен на нефть, акцизов, налогов. Нет в ней только
сколько-нибудь ощутимого сегмента, который появился бы за счет открытия новых
предприятий, создания дополнительной налогооблагаемой базы. Любые колебания цен
на нефть, изменения политической ситуации в Ливии - просто это пример, который
на слуху, способны пробить брешь в бюджете области. Замещающих средств взять-то
будет неоткуда. Областные власти направили более 1 миллиарда рублей в
уставные капитала «Агролизинга», «Сельского дома», «Оренбургского регионального
ипотечного финансового агентства». Наверное, во время кризиса это был
оправданный шаг. Но финансово-экономический климат поменялся. Вот только
возвращать кредиты никто не спешит. Свернуты целевые производственные программы
или, в лучшем случае, финансируются по минимуму. Проверка Счетной палаты
деятельности Фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего
бизнеса наводит на однозначный вывод - работал он неэффективно. Сбои в
экономическом механизме показывают, что дело не только в игнорировании
экономических закономерностей, но и в неэффективной системе управления. Если
разделение монстра-минздравсоцразвития вызвало понимание у специалистов и
населения, то решение о создании министерства лесного хозяйства в области, где
лесами заняты четыре-пять процентов территории, заставляет только развести
руками. Если на всю отрасль отпущено было в 2010 году 92 миллиона рублей, то
аппарат «съел» 64 миллиона из этой суммы. При этом хронически не хватает техники
для тушения пожаров, форменного обмундирования у лесников. Одновременно была
ликвидирована государственная инспекция по охране окружающей среды. Единая
служба, занимающаяся проблемами экологии, была «растащена» по нескольким
ведомствам. Уже просто неприличными становятся бесплодные разговоры о
строительстве мусороперерабатывающих заводов, которые обслуживали бы Оренбург,
Орск и Новотроицк. Эти города «производят» две трети бытовых отходов региона.
Предприятия такого рода являются рентабельными во всем цивилизованном мире, есть
предложения, но власть предпочитает разглагольствовать о трудностях
переговорного процесса, «коварстве» инвесторов, и вопрос остается
нерешенным. Непрофессионализм, а не болезнь
роста.
Тревожным, на мой взгляд, сигналом является подготовка
правительством области закона о залоге. У Оренбуржья стремительно нарастает
государственный долг. Только за 2010 год он увеличился на треть, на 2,5
миллиарда рублей (помните два миллиарда, «подаренных» нефтяникам?). Теперь
исполнительная власть получит возможность закладывать имущество. Как бы нам с
вами не проснуться однажды от стука в дверь судебных приставов, поскольку вся
область будет за долги продана с молотка. При новом губернаторе полностью
исчезла прозрачность бюджетного планирования, неизвестно, что и где строится на
наши с вами деньги. Это не болезнь роста, это намеренное перенесение методов
управления муниципалитетом, горизонталь, когда глава чувствует себя удельным
князем. Главным аргументом при принятии решений становится: «Я так хочу!».
Стремительный карьерный рост ряда ключевых фигур в нынешнем правительстве
основывается лишь в малой степени на профессионализме. Предположу, что на первое
место выдвигаются лояльность и личная преданность. Эти качества мешают отладить
функционирование сложной системы управления. Нельзя повседневную тяжелейшую
работу по управлению регионом подменить презентациями, форумами и прочими
публичными акциями. Слишком много забот, требующих незамедлительного
вмешательства властей, накопилось в области.
Рубль заслонил
человека.
Уже первые предварительные итоги Всероссийской переписи
населения показали: за минувшие девять лет население Оренбургской области
уменьшилось на 144 тысячи человек. Фигурально выражаясь, «вымер» целый
город. Чтобы изменить демографическую ситуацию, нужно искать и находить
решения, позволяющие сделать это не через десятилетие, а в крайнем случае
завтра. Подсчитано, что региону требуется дополнительно 200 учреждений
дошкольного образования. Чтобы ликвидировать этот дефицит, выделено всего 300
миллионов рублей. Нет ясности в том, сколько детских садов вступят в строй хотя
бы в этом году. Чисто административными мерами взялись решать проблемы
очередей в регистратурах поликлиник. Рейды, «разносы», «прорубание»
дополнительных окон для приема пациентов… Очереди «рассосались» и…переместились
к кабинетам врачей. В азарте борьбы с очередями забыли о главной проблеме:
нехватке специалистов. Две трети медицинского оборудования служит уже не менее
10 лет. Закупленный для областной клинической больницы томограф никак не могут
вывести на проектную мощность. Так и не получены ответы на вопросы: сколько
переплатили при его покупке, почему это произошло, не присутствовали ли в этой
сделке коррупционные моменты? Губернатор заявляет об увеличении заработной платы
в сферах здравоохранения и образования. В среднем медперсонал получает 12 тысяч,
а учитель в сельской школе - восемь-десять тысяч рублей. Через два года
планируется поднять зарплату на две-три тысячи рублей. Позволю себе
нелирическое отступление. После отчетного доклада глава области сообщил
журналистам о строительстве нескольких крупных современных животноводческих
комплексов. И явно гордясь этим, заявил, что работники этих фабрик бекона и
окорочков будут получать 25 - 27 тысяч рублей в месяц. Напрашивается вопрос:
выращивать поросят выгоднее и важнее для нации, чем учить и лечить детей? И
следующий - если у нас такие перекосы в идеологии, то, может быть, что-то не в
порядке в головах чиновников? Не может рубль, абстрактная эффективность
вложенных средств, заслонить живых людей! Желтый школьный автобус не вывезет
весь ворох накопившихся в депрессивных селах проблем. Тем более что ехать
придется по ухабами и колдобинам, селить детей в казенных школах-интернатах. Как
можно одной рукой расформировать детские дома, чтобы раздать сирот в семьи и тут
же, экономя казенный рубль, изымать детей из благополучных семей и определять их
в интернаты. Список школ, которые собирается закрыть минобр уже в этом году,
насчитывает целых семьдесят. Правда, губернатор обещал приостановить этот
процесс. Подождем, тем более что школы по осени считают.
Квартирный
вопрос.
Булгаковская фраза о том, что граждан испортил квартирный
вопрос, за 70 с лишним лет не перешла в разряд банальностей. Жилье, точнее его
отсутствие, остается одной из основных причин, сдерживающих процессы создания
семей, рождения детей. Региональная власть идет простым путем - отдает деньги
банкам с надеждой, что те разрешат все проблемы. Задачи банков - зарабатывать
деньги, а не раздавать их. Поэтому бюджетник с окладом семь-десять тысяч рублей
никогда не получит нормальный ипотечный кредит. Эта часть населения, смею вас
заверить, его большая и лучшая часть - учителя, врачи, библиотекари,
культработники - не получат ничего! Потому что банки будут финансировать
коммерческое жилье. А строить необходимо жилье социальное. Давайте пойдем
дорогой наших соседей, используем опыт Татарстана, где создан государственный
фонд. Через аналогичную структуру и будем строить социальные квадратные метры.
Строительную отрасль поддержим и решим проблему доступности жилья. И последнее.
Право на субсидии при оплате жилищно-коммунальных услуг имеют граждане, для
которых эти расходы составляют 18 процентов доходов. Доходы значительной части
населения составляют 5 - 17 тысяч рублей. Почти 350 тысяч оренбуржцев не
дотягивают до прожиточного минимума. Заплатите за коммуналку, и средств у вас
останется на полунищенское существование. Тарифы явно растут стремительнее, чем
доходы населения. На различные виды услуг они выросли в четыре-десять раз. Мы
предлагаем, давайте снизим порог субсидий до десяти процентов, реально поддержим
население. Давайте дадим учителям достойную зарплату. Нам власть отвечала -
средств нет. Пришло указание сверху, и деньги сразу нашлись. Оказалось, что это
«Единая Россия» не ест-не спит, только о народном благе и думает. А если бы
сверху команды не было? Разумеется, власть не бездействует, что-то делается, но
это разрозненные усилия, за которыми не стоит единая команда, нет единой
концепции развития области. Еще и сотню тысяч деревьев согласно этой стратегии
не успели посадить, а на будущий год уже на пять миллионов замахнулись. Каждого
третьего жителя области решили сделать физкультурником, а сейчас якобы у нас
непрестанно бегают, прыгают, играют в мяч 400 тысяч наших земляков. По мне, так
кажется, это откровенная липа. Как и многие цифры в отчете губернатора,
вызывающие сомнения у экспертов и специалистов. Это, скорее, намерение, чем
выстраданная, до сотых долей просчитанная и выверенная стратегия развития, в
которую нам предлагают поверить не глядя. Именно поэтому мы (фракция ЛДПР)
сделали единственно возможный, на наш взгляд, вывод: деятельность правительства
Оренбургской области неудовлетворительна. Сергей Катасонов,
руководитель фракции ЛДПР в Законодательном собрании Оренбургской области.
В устав Оренбургской области внесена норма, предусматривающая отчет губернатора
о проделанной работе перед депутатами Законодательного собрания. 
